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《法治日报》记者查阅公开资料发现,2011年3月,原卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》中明确规定“室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志”。饭店等场所属于室内公共场所,多地也陆续出台地方性法规、条例等明确室内公共场所禁烟,不少饭店、宾馆等室内公共场所也在显著位置贴有禁烟标识。
中国法学会行政法学研究会理事陈猛认为,室内公共场所禁烟很有必要,能够有效预防肺癌和其他严重呼吸系统等致命疾病,保护公众健康;可显著减少室内空气中细颗粒物(PM2.5)和其他有毒物质的浓度,提升环境质量;未熄灭的烟蒂是引发火灾的重要因素之一,尤其在易燃环境中更为危险;倡导室内公共场所无烟也是尊重他人健康权利的社会价值观的体现。可以说,推行严格的室内禁烟措施不仅是保障公众健康、安全及环境保护的关键步骤,更是构建一个更文明、更健康的社会环境的基础。
值得注意的是,2024年12月13日国务院公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(2024年12月)》,对21部行政法规的部分条款予以修改,对4部行政法规予以废止。其中,《公共场所卫生管理条例》第二条第一项修改为“宾馆、旅店、招待所”,删除了饭馆、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座等5处场所。该条例将于2025年1月20日实施。
在陈猛看来,《公共场所卫生管理条例》中设定公共场所范围的主要目的是对这些地方的卫生条件、疾病预防和人体健康进行有效监管,但这并不直接影响这些场所是否应被视为禁烟的室内公共场所。禁烟规定通常由其他法律法规或政策来具体界定。在我国,控烟政策是由多个法规和文件共同构成的体系,除了《公共场所卫生管理条例》,还有其他法律法规及地方性规定也对室内禁烟提出了要求。
“此外,即使某些法规进行了调整,社会对于公共健康保护的认知不会改变。大多数公众仍然支持在室内公共场所禁烟,这也会促使经营者维持无烟环境以满足顾客需求和社会期望。例如,《上海市公共场所控制吸烟条例》第十条规定,任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟;要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟义务,并可以对不履行禁烟义务的单位,向监管部门举报。这些规定旨在鼓励市民积极参与到控烟工作中来,形成全社会共同监督的良好氛围。”陈猛说。
“一些地方虽然出台了禁烟法规,但往往缺乏具体的处罚措施或监督机制。例如,《公共场所卫生管理条例实施细则》在2011年明确规定了室内公共场所禁止吸烟,但在实际执行中,由于没有配套的处罚条款,导致对经营业主违规行为无法起到震慑作用。有些地方即使有明确的处罚规定,由于执法人员不足、执法难度大等问题,使得一些场所管理者心存侥幸,不愿严格执行禁烟规定。此外,尽管法律规定了个人有权要求吸烟者停止吸烟并可向监管部门举报,但在实际生活中,很多人出于害怕冲突或其他原因,并不愿意主动干预他人吸烟行为,即使有人想举报,也可能因为不清楚具体的投诉渠道或者担心报复而不愿行动。”陈猛说。
陈猛建议,应强化立法与政策支持,不断更新和完善相关法律法规,如推进全国性的公共场所控制吸烟条例出台,明确规定室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟,并确定执法主体。还应考虑将电子烟纳入监管范围,在修订后的控烟法规中加入对电子烟的管控措施。此外,还应加大监督管理力度,一方面,地方政府要切实履行职责,加大对违反禁令行为的查处力度,对于屡教不改者依法予以严惩;另一方面,要建立有效的举报奖励制度,激发群众的积极性,形成全社会共同参与的良好氛围。
“可以发挥行业协会作用,引导餐饮、娱乐、酒店等相关行业协会制定自律规范,要求会员单位严格遵守室内禁烟规定,通过行业内部的自我约束、互相监督,共同推动整个行业的禁烟工作落实,提升行业整体形象;加强家校社联动,学校通过开展健康教育课程,从小培养学生的健康意识和无烟观念,家庭中家长以身作则,不在室内吸烟,为孩子营造无烟环境;社区积极组织各类控烟活动,将学校、家庭、社区的力量汇聚起来,形成全方位推动室内禁烟的合力。”陈猛说。
北京瀛和律师事务所高级合伙人王旭认为,从吸烟行为以及引起的社会关系来看,吸烟应属于环境法调整的范围,禁止室内吸烟在环境法上具有可行性。从法律经济学角度分析,烟草市场需要国家干预,这包括干预烟草的生产、制造、消费;从对国内公众进行的公共场所禁烟情况的相关调查来看澳门威斯尼斯5845,公共场所禁烟已经成为公众共识,公共场所吸烟的处罚规定已被相当一部分人认可。
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北京法学会不动产法研究会理事王玉臣表示,小区在公共区域安装设备通常是物业公司通过收取租金或合作运营的方式获得收益。一般情况下,物业公司和居民签订物业服务合同时,便会在条款中约定物业公司对公共区域的管理。如果合同中规定物业可利用公共区域开展经营活动,物业公司就无需再征集业主的意见。但是,如果合同中没有约定,物业公司需要征得业主同意后才可以引入。
根据《中华人民共和国民法典》第九百四十三条规定,物业服务人应当定期将服务的事项、负责人员、质量要求、收费项目、收费标准、履行情况,以及维修资金使用情况、业主共有部分的经营与收益情况等以合理方式向业主公开并向业主大会、业主委员会报告。“业主享有知情权,对于小区这些自助设备获得的收益,业主可以据此要求物业定期向业主公开,主动接受业主监督。”王玉臣说。
王玉臣介绍,这个合理成本是指正常的运营成本,如人力成本、税费成本等,而业主有权要求物业公司公开这些收支明细。“一般来说,物业公司应当主动进行公示。如果物业公司不主动公示,业主可以通过书面方式提出公开申请,要求物业公司进行公示。”他说,如果物业公司不予公开,业主可以向相关主管部门进行投诉。如果小区成立了业主委员会,要发挥好业委会的力量。业委会作为业主的代表,可以在物业日常管理活动过程中加强沟通和监管,了解小区公共区域设备的投放程序、日常运营、费用收取等情况,维护全体业主的权益。
记者走访时发现,不同小区使用的直饮水机厂商有所不同。直饮水机上都张贴有厂家的营业执照、第三方机构出具的检测报告、从业人员的健康证等信息。记者注意到,有些小区会附上维护检测表,有些小区则没有。甚至,有些小区会将滤芯更换时间进行告知,也有小区并未告知。其中,一小区饮水机上张贴的维护检测表已经发黄,字迹模糊,时间停留在2024年3月份。
王玉臣称澳门威斯尼斯5845,如果物业与厂商采取了配合推广、代收款项、充值返利等合作方式澳门威斯尼斯5845,因为业主的充值行为而获益。即便厂商跑路,业主也有权要求物业承担相关责任。如果物业没有前述获益行为,但厂商资质、商誉存在问题,而物业公司没有尽到相应的审查、监管或及时告知的义务,也可能承担一定责任。无论物业是否需要直接向业主承担责任,物业公司都有义务披露问题厂商的信息,协助业主维权。
2025年1月1日,伴随着引擎的轰鸣声,国产大飞机C919从虹桥国际机场腾空而起,直飞云霄。这是国产大飞机C919首次执飞“上海虹桥至香港”往返航班,也标志着国产大飞机在地区航线的商业运营正式开启。上海边检总站虹桥边检站量身定制边检通关保障方案,开设“特别通道”,护航国产大飞机C919顺利执飞沪港定期航班。
“我们在虹桥机场边检查验大厅为当日乘坐C919国产大飞机出行的旅客开设了特别通道,同时抽调精干力量,加强现场政策咨询和服务指引,科学运用快捷通道分流,保障旅客通关更加顺畅。在入境现场,我们还设置了‘外国人入境卡’电子填报自助打印终端,让乘坐国产大飞机来华的外国友人通关更加便利。”虹桥边检站边防检查处处长董建国告诉记者。
C919大型客机是我国首款按照国际通行适航标准自行研制、具有自主知识产权的喷气式干线客机。本次,C919投入“沪港快线”定期商业航班运行后,计划每日往返一班澳门威斯尼斯5845,往返航班号分别为MU721(上海虹桥—香港)和MU722(香港—上海虹桥),有关航班已经进入系统开启销售,旅客能够在东航自有销售渠道和各大OTA平台上,看到C919所执飞沪港航班的机型信息并购票。