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15版特别报道 - 茶香绕峻岭山水载乡情（古道春秋）

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11月11日至22日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)在阿塞拜疆首都巴库举行。其中，11月12日峰会日，“产业、气候与贸易政策协同”峰会在联合国气候变化大会中国角举行，此次会议由中国国际发展知识中心、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、生态环境部环境与经济政策研究中心主办皇冠现金直营官网，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽、中国国际发展知识中心常务副主任王金照等领导专家出席。伊利集团副总裁徐克作为行业唯一代表受邀出席，向全世界展示中国乳业龙头的减碳智慧。

COP29作为全球气候治理的重要平台，承载着前所未有的期待与使命，各国元首、气候专家、政治领导人和民间代表齐聚一堂，共同探讨应对气候变化的策略和路径。从国家自主贡献(NDCs)到全球适应目标(GGA)，从损失与损害到能源转型，每一个议题都关乎地球的未来和人类的命运。去年，伊利成为了第一个加入COP28官方倡议——《为人类、自然和气候转变粮食体系：共同行动倡议(CTA)》的中国食品企业；今年，伊利给出了全球食品行业减碳的解决方案——“水足迹+碳足迹”的双足迹全链减碳。

早在2007年皇冠现金直营官网，伊利就率先提出“绿色领导力”，并在2009年进一步升级为“绿色产业链战略”，倡导“绿色生产、绿色消费、绿色发展”三位一体的发展理念。自2010年起，伊利成为了行业内第一家开展碳盘查的企业。2022年，伊利正式发布了《伊利集团零碳未来计划》，表明已在2012年实现碳达峰，将在2050年前实现全产业链碳中和。伊利打造了5家“零碳工厂”，推出了5款“零碳产品”，联合发布了2项低碳国家标准和11项低碳团体标准，41家工厂获得了国家级“绿色工厂”称号。伊利已建立了覆盖全球120家战略合作伙伴的“零碳联盟”，推动106家联盟成员供应商实现低碳转型。

在水足迹方面，伊利也开始了先行一步的探索。在2023年联合国水事大会上，伊利提出的《低水足迹倡议》获批，成为首家承诺和获批加入联合国《水行动议程》的中国企业。2023年，伊利获得节水型企业称号的工厂累计达到32家，年度总节水量超过177万吨。伊利已经完成了5家工厂和3款产品的水足迹认证皇冠现金直营官网，吸引51家合作伙伴加入“全球低水足迹倡议联盟”，一起用“双足迹”实践开启行业全链减碳的新篇章。

值得一提的是，COP29“中国角”内桌椅、餐台等办公用品均采用可回收瓦楞纸制作，嘉宾观众饮水全部使用稻壳杯替代，杯子采用回收稻壳制作，充分体现环保低碳、绿色生活理念。在这里，伊利发布了金典减碳有机纯牛奶，这是中国首款全程减碳有机纯牛奶，实现了从牧场到餐桌全链路减碳的产品，不仅获得了中国有机认证、欧盟有机认证、生态原产地评定、产品全生命周期减碳认证，而且让精选减碳牧场平均减碳量达到20%左右，包装还原如木本色，采用环保油墨印刷，更有FSC森林环保认证皇冠现金直营官网，每个细节都更环保。

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2022年3月17日清早，衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置调查。公开资料显示，夕阳红公寓自2005年开业开始非法集资至2019年11月爆雷，作为主管单位的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月，卢雅琴被提拔为雁峰区副区长，2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。

与卢雅琴同时被留置调查的，还有时任雁峰区民政局主管福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。此后，雁峰区民政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年参加工作，2006年3月任雁峰区民政局党组成员、纪检组长，2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁，已近退休，他于1986年参加工作，2009年7月任民间组织管理局（后改名为民间组织服务中心）局长，后一直负责这块工作。

衡阳蒸湘区人民检察院公诉称，雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主管部门，卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在非法集资行为，不依法正确履行行业主管及自身职责，在雁峰区政府及区处非办等部门多次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌非法集资行为进行调查、处置的情况下，仍违反法律法规及相关制度规定，徇私舞弊，对夕阳红公寓的非法集资行为不予定性、处置、上报，致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。经鉴定，2015年11月至2019年11月，夕阳红公寓非法集资15.38亿余元，造成经济损失1.85亿余元。

2017年4月21日，雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市（岳屏敬老院）夕阳红老年公寓情况（因其在郴州开展业务，涉嫌非法集资）。同年5月31日，雁峰区处非办给区政府发函《关于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌非法集资进行核查的报告》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称，2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌非法集资线索到区民政局，区民政局未引起重视，也未进行认真核查。

2018年9月10日，雁峰区处非办再次给区政府发函，称最近先后接群众举报、高新区金融办、白沙洲工业园反映夕阳红公寓“在多地散发传单，存在吸储行为，并每周4次、每次开宴席30桌请人吃饭，邀请老年人投资，涉嫌非法集资，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。2018年10月9日，雁峰区民政局作《情况汇报》引用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法，称“目前暂未发现一起入住方反映公寓不守信的投诉”。

公诉书还指控，卢雅琴等三人在违规让夕阳红公寓获取国家补贴一事上均存在受贿行为。2016年至2019年，卢雅琴先后收受周玲以拜节等名义给予的2万元；2014年至2019年，李湘蓉先后收受周玲7200元；2009年至2019年，王润生先后收受周玲、时任院长李建红以拜节等名义给的3700元及价值500元黄色芙蓉王香烟两条。

澎湃新闻调查发现，李新辉在利用夕阳红公寓非法集资时，不断向雁峰区民政局“渗透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家族晚辈，生于1982年的周玲2007年从广东打工回来后，在夕阳红公寓客房部工作，2010年左右担任公寓院长，后又担任公寓旗下孝德天下集团负责人。成为李新辉情人后，2013年，周玲为时年55岁的李新辉生育了一个私生女。

周玲的父亲周成生，是孝德天下的股东。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局工作。2009年12月，他退伍后被安置到雁峰区民政局，先后在募捐办、地名股工作，2016年到民间组织管理服务中心，他的顶头上司即王润生。他曾多次和王润生、李湘蓉一起到夕阳红公寓检查工作。原审判决书中，周盛作证称，2018年、2019年对夕阳红公寓非法集资的核查，带队领导和他均未深入开展工作，而是流于形式、走过场。案发后，周盛仍在雁峰区民政局工作，并担任办公室主任。

2024年1月31日皇冠现金直营官网，蒸湘区法院原一审认可了公诉机关对卢雅琴三人滥用职权的指控，认为三人的行为致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯滥用职权罪，判处有期徒刑5年，李湘蓉犯滥用职权罪、受贿罪，合并执行有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股（养老股）股长邓桂兰则被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。

辩护人认为，民政局无权对“夕阳红养老公寓”及其经营者事实的非法集资犯罪予以监管、查处。打击、查处犯罪是公安机关的法定职责，而不是民政局的法定职责。判决书引用了《养老机构管理办法》来确定卢雅琴等人存在“滥用职权罪”中的“职权”。该法第四十条规定皇冠现金直营官网，“民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。”然而，这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构管理办法》。检方指控的滥用职权时间为2015年至2019年，在此期间实施的《养老机构管理办法》，并无此规定。

“按照一审判决的逻辑，只要卢雅琴对夕阳红公寓非法集资的行为进行定性、处置、上报，夕阳红公寓就会停止持续进行非法集资、就不会发生本案。如果这样，区民政局不是早在十年前就已经定性并上报了吗？为什么夕阳红公寓还是照常非法集资十多年？”卢雅琴的辩护人在二审辩护意见中提出。“事实证明，民政局处理不了夕阳红公寓，卢雅琴履行不了起诉书指控的职责。”卢雅琴的家属则认为，夕阳红公寓非法集资持续14年，作为主管单位的雁峰区民政局经历了五任民政局长，卢雅琴只在后期任民政局长3年半，有错应该被处理，但错不至犯罪。

在分析夕阳红公寓非法集资案时，北京大学法学院教授彭冰认为，“非法集资的防范处置关键是要打早、打小皇冠现金直营官网，越早损失越小。该案从2007年就被发现涉嫌非法集资，这么长时间里没有被查处，这中间显然存在失职和不作为。其实，当金融部门向民政部门转发非法集资核查函且未得到有效反馈时，可以向公安部门移送相关线索，毕竟公安机关具有侦查打击非法集资的权利和责任。”

李有星介绍皇冠现金直营官网，2021年5月1日实施的《防范和处置非法集资条例》就规定，县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门，赋予其相应的调查处置权力和手段。这个牵头部门通常由地方金融管理机构承担，也可以由能够履行职责的其他部门承担。以牵头部门为核心，协调各方将有效形成防范和处置非法集资的合力。

“非法集资是个老问题皇冠现金直营官网，当前非法集资风险形势依然复杂严峻，大要案件频发势头尚未得到根本扭转，一些重点领域风险隐患仍较突出。”北京大学法学院教授王新介绍，今年5月27日中共中央政治局会议审议了《防范化解金融风险问责规定（试行）》，核心在于建立健全金融风险防控的问责机制，“金融活动的每一个环节都将有明确的责任归属”。